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台州市人民检察院工作报告

——2022年4月12日在台州市第六届人民

代表大会第一次会议上

台州市人民检察院检察长 王美鹏

各位代表：

我代表台州市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

市五届人大一次会议以来，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕全市改革发展大局，实干笃行，锐意进取，各项工作取得长足进展。五年来，全市检察机关获省级以上领导批示肯定56人次，被国家级媒体正面宣传报道895次，208个集体、292名个人获省级以上表彰，164个案件获评全国、全省精品案事例。其中，基本养老保险领域公益诉讼专项监督工作入选法治浙江“重要窗口”实践100例，并获评浙江省改革创新最佳实践案例。预防性检察公益诉讼机制获评全省有辨识度有影响力法治建设成果。玉环、路桥、椒江、温岭、临海、仙居检察院先后获评全省先进基层检察院。温岭检察院获评全国先进基层检察院。路桥检察院、市检察院第五检察部先后被最高检荣记集体一等功。

一、聚焦服务大局主基调，全力扛起检察担当

紧扣市委中心工作，深化新时代能动司法，以高质量检察履职服务经济社会高质量发展。

倾力维护社会稳定。围绕平安台州建设，积极参与“抓治理、防风险、保平安”系列专项行动，助力打赢平安护航新中国成立70周年、平安护航建党百年大会战。充分发挥检察职能，批捕各类刑事犯罪嫌疑人25359人，起诉55523人。与2017年相比，2021年全市杀人、抢劫等严重暴力犯罪下降68.52%，聚众斗殴、寻衅滋事犯罪下降51.88%，毒品犯罪下降65.96%，社会治安秩序持续向好。推动防疫工作在法治轨道上运行，办理涉疫刑事案件111件167人，批捕45人，起诉125人，仙居检察院办理的涉疫销售伪劣产品案、黄岩检察院办理的防疫用品诈骗案等4个案件获评全国检察机关涉疫典型案例。重拳推进扫黑除恶，在全省率先提出“三个一律”“两个必须”工作要求，严惩黑社会性质组织26个434人、恶势力犯罪集团64个1011人，移送涉黑涉恶线索171件、涉保护伞线索94件，立案监督121人，追捕追诉82人，高质量办理最高检、公安部挂牌督办的郑官顺等28人涉黑案件，获评全国检察机关扫黑除恶典型案例。3个集体、6名个人因扫黑除恶工作突出获省级、国家级表彰。

致力优化营商环境。坚决落实“法治是最好的营商环境”，加强与工商联等部门的协作配合，出台服务保障共同富裕先行市建设等各类机制10余项。结合企业司法需求，研发运行“检企通”智慧平台，建立小微金融、服务非公经济等检察理论研究与实践创新基地，全面推行“订单式”法治服务。依法平等保护各类市场主体合法权益，组建知识产权检察办公室，开展涉企刑事“挂案”专项清理，惩治侵犯民营企业合法权益犯罪1018人，打击侵犯知识产权犯罪555人，办理涉企民商事监督案件871件，依法支持企业合理诉求251件。努力减少办案对企业经营的负面影响，对471件涉企涉税犯罪案件作出不起诉决定，适用认罪认罚从宽制度处理1139人，变更强制措施31人。试点推进涉案企业刑事合规工作，温岭检察院联合十部门出台实施意见，通过规范合规整改、强化犯罪预防，助力企业实现“司法康复”。

着力融入市域治理。联合市委政法委、市信访局，在全省率先出台在县级社会治理中心进一步发挥检察法律监督职能的意见及工作细则，将入驻窗口从传统的“信访分流站”发展为复合型的“监督指挥站”，收集各类线索1133件，监督成案413件。创新打造“以监督促矛盾化解、智能化司法救助、片区检察官”三张名片，把检察职能延伸到一线、惠及到群众，相关工作获评全省检察机关年度创新成果。深入推进诉源治理，通过报送法律监督年度报告、制发检察建议等方式，解决类案背后的治理难题，13个案例入选全省检察机关践行新时代“枫桥经验”典型案例。深化“群众信访件件有回复”工作，开展重复信访专项治理，办结信访积案113件，息诉息访86件，实行涉法涉诉信访“应听证、尽听证”，确保既解“法结”又解“心结”。

二、深耕法律监督主阵地，全面彰显检察作为

全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以求极致的精神履行宪法法律赋予的职责，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

刑事检察持续发力。强化侦查监督，监督立案387件、撤案84件，追捕追诉856人。强化审判监督，提出抗诉162件，获法院改判和发回重审68件。强化刑事执行监督，在全国首创刑事执行情况双向通报机制，积极开展监狱、看守所、社区矫正巡回检察工作，监督收监执行226人，严防“纸面服刑”。深化落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，依法不逮捕14191人、不起诉13527人，不捕率从33.14%上升至45.63%，不诉率从12.62%上升至29.8%。在全省率先推开“捕诉一体”办案机制，示范落实认罪认罚从宽制度，对34466名犯罪嫌疑人依法从宽处理，有效促进社会和谐。玉环、天台等地在认罪认罚从宽制度实施、侦捕诉规范化等方面积极创新，被省检察院高度肯定并在全省推广。椒江检察院首创轻微刑事案件损害赔偿保证金制度，直接为省级层面出台相关制度提供蓝本。

民事检察精准破题。依法办理各类民事检察监督案件5245件，提出抗诉101件，发出再审检察建议673件。对作出不支持监督申请决定的，同步做好释法说理等工作，切实维护司法权威。深耕“套路贷”虚假诉讼，在市委政法委的牵头下，联合法院、公安等部门开展虚假诉讼专项打击等行动，查办相关案件929件，向公安机关移送涉嫌犯罪106人，让打“假官司”吃上“真官司”。强化民事执行监督，联合法院出台规范民事执行监督、规范卷宗调阅等工作机制。积极开展破产程序法律监督、信用惩戒措施民事执行监督等专项活动，提出检察建议487件，以监督助力法院破解“执行难”。

行政检察稳步推进。办理行政检察监督案件1602件，提出抗诉或发出再审检察建议7件。坚持调处优先、化解矛盾，张某某行政赔偿纠纷案通过启动再审程序成功监督纠错，入选全省十大法律监督案例。服务“无违建城市”建设，积极开展土地执法查处领域行政非诉执行专项监督，督促拆除违法建筑54万余平方米。凝聚法治政府建设合力，建立府检联席会议制度，全域构建“一府两院”通力化解行政争议工作格局，126件行政争议案件得到实质性化解。三门检察院在全省率先推动当地人大常委会出台加强行政检察监督工作的决定，联合九部门出台协作配合机制，获最高检主要领导肯定并被省检察院推广。

公益诉讼积极作为。持续加大办案力度，立案2173件，启动诉前程序2043件，提起公益诉讼534件，办理全省首例生态环境损害赔偿磋商、首例文物保护、首例广告领域英烈保护、首例大气污染公益诉讼等一批有影响力的案件，5个基地入选全省公益诉讼检察创新实践基地。深入开展公民个人信息保护、守护红色军事文化史迹等专项监督，办好最高检督办的椒江大桥下垃圾倾倒等系列案件。积极开展基本养老保险领域专项监督，系列案件入选全省十大法律监督案例，直接推动全国养老保险待遇发放规范化进程。全面凝聚合作共识，与审计、环保、渔业管理等部门建章立制64项，在全省率先建立渔业资源损害赔偿、民事公益诉讼诉前和解等机制，不断做大做强守护公益的“朋友圈”。

三、把握司法为民主旋律，全线做优检察产品

牢固树立以人民为中心的发展思想，把增强人民群众的获得感、幸福感、安全感作为不懈追求，在检察履职中践行为民初心。

以职责守民生。织密安全“防护网”，建立健全安全生产“两法衔接”、重大事故检察介入等机制，在全省率先开展危化品公益诉讼专项监督，助力消除隐患1000余处。守护群众“盘中餐”，助推市场监管局开展“净网行动”，打击危害食药安全犯罪952人，查处违规商户624家，对122名涉刑人员作出从业禁止。保障脚下“安全路”，贯彻落实“四号检察建议”，整治窨井盖“伤人”、盲道不畅等安全隐患2790处，整改影响应急通行的限高限宽设施87处。看紧百姓“钱袋子”，联合人民银行等部门建立反洗钱工作机制，严肃查办各类涉众型经济犯罪7890人，追赃挽损3亿余元，依法办理全省首例特大跨境接码平台帮助信息网络犯罪活动案、“4.26特大网络套路贷”、孙忠华团伙特大网络诈骗案等一批大案要案，形成强有力的打击震慑。

以关爱护成长。实行涉未成年人案件专业化办理，严惩性侵、虐待等侵害未成年人犯罪494人。对情节轻微、悔罪表现较好的涉罪未成年人，依法不逮捕559人、不起诉747人，开展观护帮教1776人。持续落实“一号检察建议”，在全省率先开展校园司法保护专项行动，全面推行强制报告和入职查询机制，相关做法被《人民日报》专文报道。联合团市委、妇联等部门构建未成年人检察社会支持体系，定期发布工作白皮书。路桥、温岭等地在全国首创未成年人一体化观护机制、青少年社会观护一体化智慧平台，获评国家级实践基地、试点单位。做好青少年健康成长的法治引路人，开展法治宣讲493场，受众41万余人，为青少年扣好人生第一粒“法治纽扣”。

以救助传温情。深化完善两级院救助案件内部移送机制，搭建“智慧救助”云平台，升级“全域救助”新模式，做到“应救尽救”。五年来，全市检察机关共救助561人，发放司法救助资金823万余元，救助人数连续四年实现近50%的增长。主动将司法救助深度融入精准扶贫、乡村振兴工程，椒江、临海等地率先牵头民政、人社等部门，出台司法救助与社会保障衔接机制。市检察院和仙居检察院联合对一起故意杀人案的被害人家庭开展“1+N”立体化救助，被最高检和国家乡村振兴局评为司法救助协作典型案例。

四、点燃改革创新主引擎，全速赋能检察发展

直面检察工作转型发展的重大时代课题，以改革促公正、添活力、提公信，助推检察工作提质增效。

支持配合监察体制改革。坚决拥护党中央关于国家监察体制改革的重大决策部署，顺利完成164名检察人员、192个政法专项编制的转隶以及案件线索的划转。加强与监察机关办案衔接、配合制约，在互涉案件处理、违纪违法财物追缴等方面建章立制，办理监委移送审查起诉案件313件341人，逮捕189人，起诉294人。积极稳妥、健康有序推进司法工作人员相关职务犯罪侦查工作，依法查办徇私枉法、滥用职权、玩忽职守等司法人员犯罪32人，在反腐败斗争中持续发挥好检察机关的职能作用。

稳步推进司法体制改革。对标对表司法责任制改革目标任务，严格落实人员分类管理要求，先后完成5批126名员额检察官遴选工作，招录司法雇员375人次辅助检察办案。顺利完成内设机构改革，两级院内设机构从144个精简为94个，有效实现机构“瘦身”、履职增效。牢牢抓住司法责任制“牛鼻子”，完善检察官绩效考评办法、司法责任认定追究等制度，形成权责明晰统一的检察权运行机制。坚持入额领导干部带头办大案、办难案，累计办案8811件，以“头雁效应”激发“群雁活力”。强化内部办案监督，出台法律监督事项案件化办理机制，对27458件案件进行质量评查，有力规范司法行为。

积极探索数字检察改革。充分凝聚数字共识，依托数字办案指挥中心，打造上下联动、条块结合的工作格局，着力推动“数字赋能监督，监督促进治理”的重塑性变革。找准场景应用跑道，在市委政法委领导下，牵头政法一体化办案应用，开展一体化办案4.2万余件，98%以上的刑事案件实现全数字化线上流转。开发建设多跨场景应用近20个，人大检察智联督办、融易治、羁押人员文书送达3个场景入选全省数字法治系统重大应用子应用清单。提升数字办案质效，持续加强与执法司法信息、社会公共数据的衔接共享，创新打造破产程序法律监督等16项理论成果和制度成果。2个案例入选全省数字监督办案指引，社会补（救）助资金发放公益诉讼专项监督等3项经验被省检察院肯定推广。

五、强化队伍建设主动性，全情打造检察铁军

坚持党对检察工作的绝对领导，在“放大镜”下形成风清气正、干事创业的好氛围，在“聚光灯”下养成自觉接受监督的好习惯。

永葆忠诚本色。始终把党的政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿检察履职。扎实做好意识形态工作，严格执行“第一议题”等理论学习制度，组织集体政治生日等活动。高质高效用好巡察利剑，分5轮对9个基层检察院开展政治巡察，督促纠正各类问题345个。持续加强领导班子建设，集中性调整交流基层检察院班子成员98人次，推进80后年轻干部担任班子成员16人，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

涵养清廉底色。坚持全面从严治检，出台服务清廉台州建设、检察办案廉政风险防控等工作机制28项，开展机关作风建设年、队伍作风整肃等专项活动，组织民间借贷、涉诉情况等专项排查，持续强化队伍“廉政体检”。严格执行“三个规定”等重大事项记录报告制度，累计填报数据2122件，使“逢问必录”蔚然成风。全力支持纪委监委监督执纪执法，五年来主动查处及配合纪委监委查处检察人员23人次。教育整顿期间，全市检察机关积极面向人大代表、政协委员等开门纳谏，吸收意见建议257条，开展专项治理38项，修订完善制度125项，两次代表全市政法机关在全省教育整顿工作会议上作经验交流。

打造素能亮色。全力营造暖心氛围，主动为干警学习深造、知识更新及学历提升等做好服务。用心打造“6+N”工程，在全省率先出台关心关爱干警“暖心十条”、检察礼仪、荣誉仪式规范等制度，不断增强干警获得感。全面升级智慧检务、智慧办公模式，建成法医AI、公益诉讼快速检测等三大实验室，切实提升检察工作现代化水平。统筹规划人才培养，与上海、杭州等先进检察院建立结对共建机制。实质化推进检校合作，以“签约高校、咨询委员会、专家工作室、实务导师”为主干，通过“引智入检”提升专业能力、破解发展难题。全市检察机关共完成各类课题577个，81篇文章获省级以上理论调研优秀成果。

强化监督成色。自觉接受人大、政协监督。建立院领导直接联系人大代表制度，接受人大关于扫黑除恶专项斗争、矛盾纠纷调处化解等情况的专题审议，积极配合两级人大做好对100名员额检察官的履职评议。主动向政协通报检察工作，围绕公益诉讼、优化营商环境等工作进行专题协商。精心办理人大代表建议、政协委员提案30件，对照意见建议及时改进工作。坚持阳光司法，发布重要案件信息914条、程序性信息93785条，公开法律文书41118份，通过“两微一端”等平台发布检察信息68345条。开展检察开放日、公开听证等活动，邀请代表委员、人民监督员、各界群众参与视察和监督1000余人次，以全过程人民民主让公平正义可“围观”、受评价、更可感。自觉接受法院、公安的制约，建立法检联席会议、侦查监督与协作配合等制度，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设。全力支持律师履职，提供在线阅卷服务5637件次，联合多部门出台加强检律协作互动、保障律师执业权利等机制。临海检察院办理的律师鲁某某申请知情权监督案，获评全国检察机关保障律师执业权利典型案例。

各位代表，五年来，全市检察工作的发展进步，得益于市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会的有力监督、市政府的全力支持和市政协的民主监督，得益于各级党委政府和社会各界的关心帮助、纪委监委和政法各家的配合制约、人大代表和政协委员的建言献策。在此，我谨代表全市检察机关表示衷心感谢！

五年来，我们的队伍凝心聚力、奋斗拼搏，我们的工作稳步提升、持续精进。我们以“三大重塑”实现了“三大跨越”：在司法体制改革的浪潮中，有效推动了职能重塑，完成了检察要素的最优配置，实现了履职指数的进阶跨越；在贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省市委相关意见的机遇中，有序推动了环境重塑，凝聚了法律监督的最大合力，实现了监督刚性的提档跨越；在数字化改革的东风中，有力推动了路径重塑，释放了类案治理的最强效能，实现了数字赋能的迭代跨越。我们深刻体会到，适应高质量发展的履职要求，检察人既要保“底色”，一如既往地守好红色根脉、传承忠诚使命，也要有“亮色”，一以贯之地坚持先进理念、培塑专业能力；既要正“本心”，在“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”中提升法律监督质效，也要守“初心”，在“行胜于言、质胜于华、止于至善”中践行人民至上理念。我们也清醒认识到，面对高质量发展的时代使命，检察工作还存在一些短板不足：一是服务大局的前瞻性不够强，检察司法理念和办案方式还须进一步转变；二是“四大检察”的融合度不够高，司法办案质效与人民群众日益增长的法治需求还须进一步匹配；三是队伍发展的驱动力不够足，创新能力、专业素养、数字赋能还须进一步提升。对这些短板不足，我们将高度重视，着力改进。

今后五年工作思路

2022年主要任务

各位代表，党的检察事业欣逢最好发展时期，今后五年，全市检察工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，根据省委、市委各项决策部署，提升做好新时代法律监督工作的能力和水平，以数字化改革为驱动，以案件质量生命线为根本，全力打造法律监督最有力示范市，为完成“推动高质量发展、打造高能级城市、促进高水平共富”三大历史任务，走好台州现代化建设新征程提供坚强司法保障。

2022年，将重点抓好以下工作：

一是以服务大局为导向，持续提升贡献力。牢记“国之大者”，注重从政治根基、大局稳定上考量，防范化解各类风险挑战，精准治理影响群众安全感的突出问题，护航党的二十大胜利召开。全力参与市域治理，发挥好检察建议、社会治理中心检察窗口的职能作用，持续做好“群众信访件件有回复”、司法救助、未成年人司法保护、公开听证等民生实事。更有针对性地保护各类市场主体，加快抓好企业合规工作，建立健全第三方监督评估机制，全面推动高质量发展建设共同富裕先行市。

二是以法律监督为根本，持续提升履职力。深化变革检察司法理念，纵向发挥检察一体化优势，横向融合审查、调查、侦查 “三查”手段，把法律监督的政治责任、法治责任、检察责任落得更实。立足刑事检察监督的引领作用，纵深推进认罪认罚从宽制度适用，打造行刑共治体系，提升刑事检察监督质效。充分发挥民事、行政检察监督在维护社会公平正义、法治政府建设中的特殊效能，不断增强监督精准性、实效性。加强重点领域公益诉讼案件办理，凝聚守护公益社会合力，有效实现双赢多赢共赢。

三是以数字赋能为驱动，持续提升科技力。迭代升级数字检察项目，深度融入党委政府“一件事”多跨场景，一体推进人大检察智联督办等数字检察重大创新应用建设，确保全面贯通、集成突破、集中展示。打造数字办案新模式，充分发挥数据赋能的穿透性、创造性和集成性，在“办一案、牵一串、治一片”中深化监督价值。推进执法司法信息共享，坚持“需求导向、小点切入、以点及面”，逐步打通数据壁垒，走深走实“个案办理-类案监督-系统治理”的大数据法律监督之路。

四是以队伍建设为基石，持续提升凝聚力。把政治建设摆在首位，深化党史学习教育成果，筑牢意识形态阵地，推动政治建设与业务建设深度融合。把从严治检贯穿始终，巩固拓展政法队伍教育整顿成效，进一步构建规范高效的检察权运行制约监督体系。把人才培养作为核心，依托检校合作、岗位练兵、全科竞赛等模式，着力补齐业务能力的短板弱项，涵养公正司法的专业素养，打造过硬的新时代检察队伍。

各位代表，奋进正当时，砥砺再扬帆！全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加昂扬的姿态，忠实履行法律监督职能，为台州“推动高质量发展、打造高能级城市、促进高水平共富”作出新的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

来源：台州新闻APP

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